Законодательство

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
С 1 января 2010 года государственные заказчики при размещении путем проведения торгов заказов на проведение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, вправе и обязаны выставлять требования о наличии в составе заявки на участие в торгах свидетельства, выданного саморегулируемой организации, о допуске к выполнению таких работ.

Обоснование вывода:
Соблюдение условия о соответствии заявок участников аукциона (конкурса) требованиям, установленным ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 94-ФЗ), является обязательным для допуска заявок к аукциону (конкурсу).

Так, согласно п. 1 ст. 27 Закона N 94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным ст. 11 Закона N 94-ФЗ.

То же самое установлено относительно аукциона (ч. 1 ст. 36 Закона N 94-ФЗ).

В случае несоответствия требованиям, установленным ст. 11 Закона N 94-ФЗ, участник размещения заказа не допускается аукционной (конкурсной) комиссией к участию в аукционе (конкурсе) (п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ).

Одним из требований к участникам размещения заказа путем проведения торгов является их соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ).

Причем заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, указанным в п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом конкурса (пп. «б» п. 3 ч. 3 ст. 25, пп. «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ).

До недавнего времени деятельность в области строительства лицензировалась, однако п. 6.1 ст. 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон N 128-ФЗ) установлено, что лицензирование таких видов деятельности, как проектирование, строительство зданий и сооружений, а также инженерные изыскания для их строительства, прекращается с 1 января 2010 года.

При этом введена новая система регулирования строительной сферы: в соответствии с единообразными указаниями Градостроительного кодекса РФ (далее — «ГрК РФ») виды работ по инженерным изысканиям для проектирования, самому проектированию и строительству объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные соответствующей саморегулируемой организацией (далее — «СРО») свидетельства о допуске к таким видам работ (ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 48, ч. 2 ст. 52 ГрК РФ).

Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» устанавливался определенный переходный период, в течение которого допускалось выполнение указанных выше работ как на основании допуска от СРО, так и на основании ранее выданных лицензий — по выбору исполнителя, однако этот период завершается 31 декабря 2009 года (ч. 1 ст. 3.2 указанного Закона).

В ч. 3 ст. 3.2. Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» дополнительно указано, что действие лицензий на проектирование, строительство, инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения (в том числе лицензий, срок действия которых продлен), с 1 января 2010 года прекращается.

Перечень видов работ, по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждается органами государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности (п. 3.4 ст. 6 ГрК РФ, ч. 1 ст. 3.2 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»).

Таковой перечень (далее — «Перечень») утвержден приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 N 274.

Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту перечислены в разделе III Перечня.
При этом Перечень не распространяется на работы по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, указанных в ч. 2 ст. 49 и ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (Примечание к Перечню).

Таким образом, виды работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, поименованные в Перечне, могут выполняться только при наличии свидетельства о допуске к их выполнению от соответствующей СРО.

Соответственно, государственный заказчик вправе и обязан требовать от участников размещения заказа на данные виды работ таковые свидетельства.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Чашина Татьяна

Ответ проверил:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Серков Аркадий

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.